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殷承良:要對政策實施后的行業發展有清醒認識
來源:中國汽車報網  作者: 2018年07月04日 14:07
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  “新投資政策能轉變管理思路,將審批權下放,這是最值得肯定的地方。但有些措施從今天汽車工業發展的實際看,似乎有些大膽和激進,我擔心這項政策會被束之高閣或被‘矯枉過正’。”談到不久前,國家發改委向有關部門發布的《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良肯定其指向性的同時,更擔憂其過于激進后的可實施性。

  在殷承良看來,汽車行業的管理仍需進一步轉變思路,真正發揮市場配置作用,政策做出調整的同時,一定要對未來市場發展有清醒的認識,并對可能出現的兼并重組及有可能因此出現的各種問題做出預案,為行業創造健康可持續發展的政策環境。

  ■ 資質審批下放是巨大進步

  《意見稿》指出,允許地方政府以“堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管”的標準,審核汽車項目建設。“被國家發改委嚴管的審批權下放到地方,這是《意見稿》最大的變化,也是我國汽車產業管理政策的巨大進步,放開資質審批權也是我們多年來的愿望。”在殷承良看來,把汽車項目的審批權下放至地方,可以為企業節省大量審批制度成本,客觀上有利于真正下大力氣發展新能源汽車的企業。“一直以來,在汽車領域跑審批是企業的一項最重要工作,尤其是新能源汽車資質的申請更讓很多人‘跑斷腿’,資質成為不少有志于造車的企業的‘攔路虎’,即使企業有技術、有產品也很難獲得審批,‘審批難’成為困擾新能源汽車產業發展的頭等大事。”他認為,資質審批權的下放,可謂我國汽車管理政策的重大進步。讓市場配置資源的作用得到更好發揮,比單純的行政管理更有利于汽車行業發展。

  不過,殷承良也擔心,大步激進的管理政策可能會讓汽車行業出現水土不服。“從現在行業的普遍反饋情況看,《意見稿》未來極有可能面臨兩種情形,要么推出后被束之高閣,要么被大幅修訂后再出臺。”殷承良認為,我國的汽車管理思路還需要進一步“放活”,不但要放開資質審批,還要對審批權放開后,尤其是2020年后可能出現的情況做好預案,因為很多政策的關鍵節點都在這一年,做好預案才能保護我國汽車工業的健康可持續發展。

  ■ 應考慮兼并重組后的行業發展

  把汽車資質的審批權交給地方政府,正在借汽車產業謀求地方經濟發展的地方政府會否借此大開方便之門,讓產能過剩進一步泛濫?對此,殷承良表示,我們一定要對我國汽車產業的發展有清醒的認識,尤其是擁有審批權的地方政府更要有清醒認識,不能只考慮一時、一地的發展。“有數據顯示,截至2017年底,我國的汽車產能(含在建)已經達到6348萬輛,僅2017年,新能源汽車領域的累計投資就達到4500億元,預計產能超過1100萬輛。”在殷承良看來,我國汽車消費增長速度已經觸及天花板,不可能像之前一樣再來一輪高漲期。“我們不能按照歐美汽車千人保有量的概念預判中國汽車市場未來發展。千人保有量對有效國土面積有很大依賴,而我國的有效國土面積并不足以支撐達到歐美千人保有量時的汽車數量的運行。基于此,我們必須清醒地認識到,未來,我國汽車銷量增速將進一步放緩。而這樣的增速將會讓企業之間面臨更加激烈的競爭,產能過剩將進一步凸顯。”

  激烈的競爭之后,汽車行業將迎來一個必然的現象:兼并重組加速。“東風悅達起亞、比亞迪等企業銷量的下滑已經拉響了警報。競爭加劇之后,那些實力不強、產品能力不夠、機制體制不靈活的企業必將被淘汰。”殷承良強調,競爭中有輸有贏是正常的市場發展規律。“綜合世界其他國家汽車行業的情況,美國有兩家主要的汽車企業、德國有三家、法國有兩家、日本也只有兩三家,未來,中國的市場也不會有這么多企業長期存在,一定會有大量企業從市場上消失。在我看來,未來會有十家企業在市場上參與競爭,其中1/3或一半左右是中國本土品牌,這是市場競爭后一定會出現的變化。”殷承良說。

  大量企業被淘汰,留下的產能、人員怎么辦?在殷承良看來,這正是我們的管理政策需要進一步調整的地方。“對于積極加入汽車行業的新企業,我們在放開資質審批的同時,可以引導鼓勵他們對過剩產能、淘汰產能再利用,而不是要求他們一定要新建產能。”殷承良表示,在盤活過剩產能的前提下,未來的企業只需要建三棟樓:第一棟大樓最豪華、需要最多投入,這棟樓用于產品研發;第二棟大樓用于保障產品質量體系、銷售體系;第三棟大樓不需要太多投入,只是用做行政管理。在殷承良看來,這樣做的好處是,企業可以把重心放在研發和產品上,打造企業競爭力。而新進入企業盤活過剩(淘汰)產能的同時,也可以節省大量產能建設的成本,充分發揮其產品和市場銷售優勢,讓其活力得到最大限度發揮。同時還可以解決兼并重組后,淘汰出局的企業留下的產能浪費、人員就業等汽車產業鏈上下游的各種問題。

  ■ 關注2020年這一關鍵節點

  除了汽車產業投資新政,殷承良強調還要關注一系列汽車產業政策的疊加效應。“按照規劃,股比放開、關稅降低、積分管理等政策將在2020年匯集,而這些政策匯集疊加之后將對汽車行業產生巨大影響。”殷承良認為,首先,中國汽車工業對外資的全面放開,將改變既有的合資結構,一定會有合資企業外方要求提高股比甚或獨資,而中方還沒有討價還價的余地。“在過去的合資過程中,大部分中方企業都是依靠合資公司外方提供技術和產品,鮮少有技術研發,這使得我們被‘卡住了脖子’,面對對方提升股比的要求沒有話語權。”同時,殷承良還認為,在新的開放政策下,福特和眾泰這樣的合資也將終結,會有越來越多的企業在中國獨資建廠或尋求更有利的合作伙伴,特斯拉也不會再受制于自貿區內設廠這樣的約束,可以選擇更有利于自身發展的地方。

  盡管政策匯集將對汽車行業產生重大影響,但殷承良仍是政策變革的支持者。“進一步放開是汽車產業發展的必然趨勢,過去幾十年政策的保護并沒能保護出技術和市場,這充分說明,保護是行不通的,這就要求我們必須進行改革,激活企業的創新能力,激活機制、體制,讓企業煥發生命力,只有這樣,汽車產業才有可能更好地發展。”殷承良說,面對激烈的行業競爭,中國車企也在不斷進行各種嘗試,尤其是一汽、東風、長安這樣的大型國企,正在積極進行改革,盡管目前還沒有呈現太多改革的成果,但這種嘗試勢在必行,且必須要加快速度,“因為市場留給他們的時間已經不多了。”殷承良說。

  在殷承良看來,面對即將到來的各種政策匯集期,相關管理部門管理思路還需進一步改變。要對政策匯集后可能出現的各種新問題有充分的認識,并提前做好預案。“汽車產業鏈很長,牽一發動全身,一旦大規模兼并重組出現,一定會給產業、企業甚至地方經濟、社會發展帶來很大影響。我們一定要對此有清醒的認識,做出預案,鼓勵創新的同時,避免浪費,盤活各種資源,讓行業能健康持續發展。”殷承良最后說,在這方面,留給管理者的時間也不多了,所以相關部門一定要早做預案。

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